[연구보고]

전문대학 자체평가 발전방안 연구

1. 연구개요

산업정책연구원 경쟁력본부는 한국전문대학교육협의회의 의뢰를 받아 2011년 8월부터 11월까지 전문대학 자체평가 발전방안 연구를 진행하였다.

고등교육의 질 제고에 대한 국내외 관심이 높아지면서 교육과학기술부에선 대학 교육의 질 관리체제로 정보공시, 자체평가, 기관평가인증, 인증결과에 따른 재정지원 연계사업을 법으로 제정하였다. 이 중 자체평가 사업이란 전국 대학들이 대학 전반에 대한 자가 평가를 의무적으로 시행하도록 법제화한 평가체제로서 외부평가자에 의한 획일화된 평가가 아닌 대학에 의해 자체적으로 시행되는 평가라고 할 수 있다.

현재 1주기(2009-2010)자체평가가 마무리됨에 따라 자체평가의 신뢰성 및 실효성에 대한 문제점이 야기되고 있어, 이에 본 연구에서는 국내 전문대학 자체평가의 질 향상 및 발전방향을 수립하고자 현재 대학 자체평가의 현황 및 실태를 분석하여 대학 자체평가의 문제점 및 이슈를 도출하고 해외 국가의 우수사례를 통해 2․3주기 대학 자체평가의 개선방향을 수립을 위한 전략적 발전방안을 제시하는데 목적을 두고 있다.

2. 연구내용

본 연구에서는 SEDS(Status-Evaluation-Direction-Strategy)분석기법을 활용하여 Status(현황분석), Evaluation(평가), Direction(방향제시), Strategy(전략수립) 방향으로 연구를 진행하였다.

우선 전문대학 자체평가의 현황을 살펴보기 위해 전문대학 자체평가 담당자를 대상으로 설문조사 및 인터뷰를 진행하였고 현재 자체평가의 문제점을 파악하여 다음과 같은 세 가지 이슈를 도출하였다. 첫째, 현 상황을 반영한 발전모델 및 활성화 지원제도가 요구됨을 알 수 있었다. 대학이 자율적으로 평가지표 및 평가기준을 선정하기 때문에 공통 평가지표 및 기준이 부재하였고, 특히 대학에선 기관평가인증과 자체평가를 중복업무로 인식하여 자체평가가 활성화되기 어려운 부분이 있음을 알 수 있었다. 둘째, 자체평가의 신뢰성 제고를 위한 전반적인 제도 및 지원이 부족하다고 나타났다. 대학 경영진 및 이해관계자가 자체평가의 진정한 취지를 인식할 수 있도록 홍보가 필요하며, 자체평가 결과에 대해 대학 경영진이 신뢰를 갖기 위해 자체평가와 관련된 전문 컨설턴트의 지원 및 교육이 필요하다는 것을 알 수 있었다. 셋째, 자체평가 담당자 및 이해관계자의 이해도와 전문성이 부족함을 알 수 있었다. 자체평가 담당자들을 대상으로 진행하는 직무 연수교육이 인성 및 실무교육이 부재하고, 담당자들의 상이한 이해도를 반영하지 못한 채 교육이 진행되고 있음을 알 수 있었다.

3. 연구결과 및 시사점

전문대학 자체평가의 발전방안은 앞부분에서 실시한 현안과제를 통해 기관평가인증과 연계된 자체평가-기관평가인증 연계형 모델 구축 및 이해관계자별 효율성 제고방안, 이해관계자별 자체평가의 신뢰성 제고방안, 자체평가 담당자 직무연수 교육 개선이라는 전략과제를 도출하여 제안하였다.

우선 본 연구에서는 기존의 다양한 평가모델과 더불어 현재 상황에 적합한 평가모델로 정보공시, 기관평가인증과의 연계성을 높일 뿐만 아니라 전문대학의 경쟁력도 체계적으로 분석할 수 있는 자체평가-기관평가인증 연계형 모델을 제시하였다. 자체평가-기관평가인증 연계형 모델은 포터(Porter)의 다이아몬드모델을 활용하여 대학의 경쟁력을 체계적으로 분석할 수 있도록 요소를 구성하고, 정보공시는 평가 자료로서 활용하며 기관평가인증 평가지표, 자율지표로 평가지표 풀(pool)을 구성하였다. 이에 평가지표 풀(pool)을 대학의 경쟁력 요소에 분류하여 대학의 경쟁력을 평가할 수 있는 평가모델로 재정비하였다.

자체평가-기관평가인증 연계형 모델은 다음과 같은 단계로 구성되어 있다. 1단계, 포터(Porter)의 다이아몬드 모델을 활용하여 전문대학 경쟁력의 구성요소를 제시하고 구성요소에 따라 기관평가인증의 평가지표, 자율지표를 분류하였다. 각 구성요소에 분류된 평가지표는 공통지표와 선택지표로 구분하였는데, 공통지표는 대학이 자율적으로 지표선택이 가능하지만 공통지표 풀(pool)에 있는 평가지표를 사용하고자 할 경우 동일한 산출식을 사용해야 하는 지표로 구성하였고, 선택지표는 대학의 특성 및 발전계획에 따라 타 사업의 평가지표를 벤치마킹하거나 새로운 평가지표를 개발할 수 있도록 하였다. 2단계, 각 대학의 발전계획 및 특성화에 따라 전문대학 경쟁력의 구성요소에 가중치를 자율적으로 부여하도록 제안하였으며 3단계, 국가경쟁력 표준화 공식을 활용하여 규모별 대학의 표준화 값을 산출하도록 제안하였다.

더불어 대학 자체평가의 활용성 제고방안, 대학 자체평가의 신뢰성 제고방안, 담당자 역량 제고 방안을 다음과 같이 제시하였다.

[대학 자체평가 발전방안]

본 연구를 통해 대학이 스스로 혁신할 수 있는 환경의 필요성과 중요성을 알 수 있었다. 이에 대학에서 대학 자체평가의 근본적인 취지와 목적에 대한 올바른 인식과 전문적인 평가능력을 갖고 대학 자체평가를 진행한다면 대학 자체평가의 효용성을 더욱 향상시킬 수 있을 것이라 판단된다.

앞으로 대학에서 진정성 있는 대학 자체평가를 시행하여 대학의 실질적인 현황을 분석하고, 평가결과를 바탕으로 대학이 스스로 혁신 및 발전을 주도한다면 국내 고등교육 기관의 교육경쟁력 강화뿐만 아니라, 우수한 인재양성 및 우리나라 대학교육의 질 향상을 통하여 국가경쟁력 강화 및 발전을 도모할 수 있을 것이라 판단된다.

권명선 연구원(mskwon@ips.or.kr)